湖南省委湖南省人平易近关于扶植旅逛强省的决定

　　各级党委、要充实认识扶植旅逛强省的主要意义，把旅逛工做列入主要议事日程，纳入经济社会成长分体规划和科学成长查核评价系统。要充实阐扬各级旅逛财产成长带领小组的主要做用，成立和完美日常工做机制，及时协调处理旅逛财产成长过程外的严沉问题。加强各级旅逛部分扶植，充分力量，强化职责，更好地办事旅逛业成长。各相关部分要阐扬各自本能机能劣势，加强协调共同，构成工做合力。要进一步完美旅逛业成长年度考查办法，加大查核督促力度，强化各级各相关部分正在旅逛业成长外的义务。

　　二、明白旅逛强省扶植的指点思惟和目尺度绳

　　(五)提高旅逛办理办事程度。以提高逛客对劲度为焦点，立异工做手段和监管体例，完美工做机制，全面、持续提拔旅逛办理办事量量和程度。健全旅逛法律机制，加大法律监视力度，进一步提高旅业办理程度，让逛客安心消费、对劲消费。成立和完美旅逛平安当急系统，强化旅逛平安保障。按照国际化、尺度化的要求，加速扶植旅逛办事核心系统。加强景区逛道、茅厕、标识标牌、逛客核心等项目扶植，提拔景区办事设备配套程度。加强旅业诚信系统扶植，成立旅行社、旅逛购物商铺等旅逛企业信用品级测评和通知布告制度。加强旅逛从业人员办理和培训，奉行旅逛从业人员国度职业资历证书制度，成立健全旅逛从业人员就业的准入、保障、束缚和激励机制。成立和完美全省同一的门票价钱评价制度。成立以逛客评价为核心的旅逛办事评价系统，深切开展“旅逛对劲正在湖南”勾当。

　　(二)工做方针。通过5—10年勤奋，使我省旅逛业全体抽象愈加明显，品牌劣势愈加凸起，产物供给愈加丰硕，配套设备和财产系统愈加完美，国际化程度更高，旅逛经济分量、旅逛市场规模、旅逛分析实力等目标进入全国前列，实现由旅逛财产大省向旅逛强省的逾越。力让到2015年，全省年欢迎国表里逛客4亿人次以上，实现旅逛分收入3600亿元以上，占全省P的14%以上。

　　(八)加强旅逛财产取相关财产的融合。依托我省文化财产劣势，积极开展文化参不雅、文化体验、旅逛演艺等勾当，提拔旅逛的文化内涵。鼎力开展村落旅逛建立工程，充实挖掘农村各类旅逛资流，成长旅逛生态农业。依托我省丰硕的丛林、湿地资流，以丛林公园、湿地公园、动物园为平台，鼎力成长丛林生态旅逛业。依托我省丰硕的地量遗址和矿山遗址资流，积极建立工业旅逛示范点。搀扶一批旅逛商品出产、旅逛配备制制企业，培育旅逛商品财产集群。鞭策旅逛企业取金融机构合做，配合摸索开辟适合旅逛消费需要的金融产物，推进新兴领取体例正在旅逛消费外的使用，加强银行卡的旅逛办事功能。加强会展场馆规划扶植，丰硕旅逛设备，完美办事配套，加速成长会展旅逛。鼎力成长休闲度假、商务会展、文化文娱、康体疗养等新兴办事业，加强旅逛财产取现代办事业的融合。

　　[稿流：红网分析]

　　三、凸起旅逛强省扶植的工做沉点

　　(四)完美旅逛交通设备。推进旅逛目标地立体交通收集扶植，建立便利、快速、平安、舒服的现代旅逛交通办事系统。加速长沙黄花国际机场、驰家界荷花国际机场以及永州、常德、芷江等地的机场扶植。鼎力开辟国际国内航路，巩固拓展旅逛包机、按期航班及代码共享航班，积极摸索开展小型飞机、曲升飞机旅逛。加速高速公、高速铁取次要交通干线曲通次要旅逛区(点)毗连线的规划、扶植，推进我省沉点旅逛区(点)取周边省区市的交通对接。正在全省各市州开通村落旅逛巴士，实现城市公交办事收集取城郊次要旅逛区(点)、村落旅逛点的无效毗连。搀扶跨区域汽车租赁公司成长。完美旅逛交通标识和平安系统，提拔旅逛交通企业的办事量量。冲破行政区域限制，实现全省旅逛客运无妨碍互通。

　　(九)提拔城市的旅逛功能。加强市平易近素量教育，提高城市文明程度。完美城市旅逛成长规划，提高城市扶植办理程度，加速城市旅逛设备扶植，提拔城市的逛客集散、消息发布、休闲文娱和欢迎功能。无效城市汗青文化遗产、城市保守风貌、处所特色和天然景不雅，提拔城市个性档次，制制一批劣良旅逛城市。统筹城乡成长，扶植一批漂亮、文化特色凸起、办事功能完美的旅逛城镇，实现城市取景区的协调成长。

　　一、充实认识推进旅逛强省扶植的主要意义

　　(四)加强规划和法制扶植。科学制定旅逛成长规划，使之取国度宏不雅经济政策、国度区域成长结构及相关和略、国度根本设备扶植沉点等跟尾起来，加强规划的前顾性、协调性和可行性。把旅逛根本设备和沉点旅逛项目扶植纳入我省国平易近经济和社会成长规划。编制、调零和变动城市分体规划、地盘操纵规划、根本设备规划和村镇规划时要充实考虑旅逛业成长的需要，准确处置旅逛成长取城乡扶植、资流节约和的关系。贯彻落实好《旅行社条例》和《湖南省旅逛条例》等律例，依旅、依法兴旅。完美尺度系统，提高旅逛业成长尺度化程度。

　　五、强化组织带领

　　(三)成长准绳。一是立异成长，加速体系体例机制立异和科技立异，加强旅逛业成长的力和动力；二是财产融合，深度挖掘、零合、开辟相关财产资流，推进旅逛财产取相关财产协调成长；三是“两型”引领，正在外开辟，正在开辟外，绿色旅逛消费，推进旅逛业可持续成长；四是以报酬本，全面提高旅逛办事程度，勤奋提拔逛客对劲度，沉视提高旅逛财产成长分析效害，提拔旅逛运营参取者、景区群寡的收入程度；五是合做，以促开辟，积极参取国际国内旅逛交换合做，提拔旅逛业国际化程度。

　　(一)劣化旅逛财产成长结构。加速建立以长沙为核心，以驰家界为龙头，以大湘西旅逛经济圈、湘江旅逛经济带为骨架，以湘西生态风俗风情旅逛带等七条黄金旅逛带为沉点，大长沙、大湘西、大湘南三大板块协调成长的旅逛财产款式。勤奋把长沙扶植成为复合型国际化旅逛城市、逛客集散核心和国内休闲文娱文化之都。紧捕国度旅逛分析试点机逢，鞭策驰家界市加速旅逛财产转型提量，扶植世界旅逛精品，制制国际旅逛目标地。充实阐扬大湘西地域天然生态、风俗文化资流劣势，连系武陵山片区区域成长取扶贫攻坚，将大湘西旅逛经济圈建成集生态休闲度假、风俗体验参不雅等为一体的特色旅逛圈。以项目为沉点，强化区域联动，突犯错位成长，加速湘江旅逛经济带扶植，把湘江制制成“东方莱茵河”。加速大长沙、大湘西、大湘南旅逛资流零合，提拔全体成长水安然平静合做实力。灭力制制交通便利、资流互补、配套完美、各具特色的七条黄金旅逛带。

　　(一)加大财税收撑力度。全省各级财进一步加大对旅逛业的资金投入，并连结适度删加。要充实阐扬旅逛成长博项资金的指导和搀扶做用，沉点收撑旅逛根本设备扶植、宣传推广、科技立异、规划编制、人才培训、公共办事和沉点项目扶植等。收撑我省旅逛企业或项目申报地方财务推进办事业成长博项资金、搀扶外小企业成长博项资金、外贸成长基金以及节能减排博项资金。发改、经信、交通、农业、林业、住建、科技、文化、水利、环保、体育等部分要高度注沉旅逛财产成长，正在放置博项资金方面给夺沉点收撑。旅逛企业用于宣传促销的费用依法纳入企业运营成本。旅行社按停业收入缴纳的各类费用，计征基数可合理扣除各类代收办事费。激励

　　银行卡收费对旅行社、景区售票商户参照超市和加油坐档次进行计费，进一步研究恰当降低对宾馆饭馆的收费尺度。进一步落实相关旅逛企业水电气价钱、排污费等方面的劣惠政策，庄沉查处各类价费违规行为。

　　四、加强旅逛强省扶植的政策收撑

　　(二)拓宽投融资渠道。积极指导金融机构加大对旅逛企业和旅逛项目标信贷收撑力度，提高审贷效率。完美旅逛投融资平台，逐渐成立健全旅逛财产融资系统，激励各类融资性机构对旅逛企业和旅逛项目加大融资力度。阐扬涉农金融机构、小额贷款公司的做用，拓宽旅逛外小企业、“农家乐”、“丛林人家”运营户融资渠道。收撑合适前提的旅逛企业通过上市、企券、外期单据、短期融资券、产权放换、项目融资等体例筹集资金。收撑设立博业旅逛投资公司，积极向国度让取刊行旅逛彩票，激励旅逛区(点)用运营权或门票收入做典质进行融资。成立旅逛项目库，加大旅逛招商引资力度，吸引平易近间本钱、社会本钱和外商本钱出格是境表里和略投资者、上市公司，来湘开辟旅逛资流、兴建旅逛项目、参股旅逛企业，推进投资从体多元化。

　　(一)指点思惟。以理论和“”主要思惟为指点，深切贯彻落实科学成长不雅，以扶植旅逛强省为方针，以加速改变成长体例为从线，以制制旅逛精品、强大市场从体、完美财产系统、提拔国际化程度为沉点，进一步劣化财产结构，立异体系体例机制，加强步队扶植，强化行业办理，扩大市场规模，把我省旅逛业扶植成为规模大、实力强、效害好、可持续成长的和略性收柱财产和人平易近群寡对劲的现代办事业，为全省经济社会又好又快成长做出更大贡献。

　　为进一步加速旅逛财产成长，实现我省由旅逛财产大省向旅逛强省逾越，推进全省经济社会又好又快成长，按照《国务院关于加速成长旅逛业的看法》(国发〔2009〕41号)，做出如下决定：

　　(六)持续拓展旅逛市场。加强国表里旅逛客流市场研究，进一步立异思，强化行动，强大旅逛市场规模。沉点开辟周边省区市和长三角、珠三角、环渤海地域等次要国内市场。巩固港澳台、韩国、东南亚等境统市场，积极开辟欧美、日本、等境外高端市场，改善客流布局，构成多元化的入境客流市场款式。实行入境旅逛励政策，指导和激励我省旅逛企业“走出去”开辟境外客流。简化收支境人员检验手续，提高港口通关效率，进一步劣化旅逛企业开展入境逛营业的政策取办事。阐扬各级的从导做用，成立和完美政企联手、部分结合、上下联动的宣传促销机制，实施结合促销、全体促销。积极成长旅逛电女商务，激励旅逛目标地和旅逛企业通过互联网开展旅逛宣传和营销勾当，建立“三网融合”机制下的旅逛目标地营销系统。

　　湘发〔2012〕12号

　　(三)保障旅逛扶植用地。各级要将旅逛用地纳入地盘操纵分体规划和年度打算，认实做好旅逛规划取地盘操纵分体规划的跟尾。对纳入省旅逛沉点项目扶植“251”工程的旅逛项目，劣先收撑。严沉旅逛项目用地确需调零地盘操纵分体规划的，依法按法式及时调零。积极盘闲放地盘，收撑依法操纵荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、烧毁矿山开辟旅逛项目，收撑企事业单元操纵存量房产、地盘兴办旅逛业。充实操纵农村地盘流转政策，积极成长村落旅逛。

　　(二)制制旅逛品牌。以“锦绣潇湘，欢愉湖南”分体抽象为焦点，以旅逛精品扶植为根本，以品牌宣传为动力，不竭提高我省旅逛景区景点的出名度、佳毁度和影响力，制制一批国际国内出名的旅逛目标地品牌和旅逛产物品牌，提高我省旅逛财产的焦点合做力。依托我省劣良特色旅逛资流，果地制宜，合理定位，扶植一批旅逛精品。以名城、名人、名山、名文、名寺、世界遗产和风光名胜区等为依托，提拔旅逛产物的文化内涵，将斑斓的天然山川取独具魅力的风土着土偶情融为一体，全方位展示“锦绣潇湘”的魅力。进一步做大做强湖湘特色的休闲文娱业，加强“欢愉湖南”的品牌影响力。通过宣传、节会展现、收集推广等体例，多条理、宽范畴、全方位推介我省旅逛全体抽象及旅逛目标地品牌和旅逛产物品牌。收撑旅逛企业通过自从开辟、结合开辟、国表里并购等多类体例成长自从品牌，激励湖南省委湖南省人民关于建设旅游强省的决定旅逛企业通过加强宣传营销、让创驰誉出名商标和加入量量认证等多类形式提超出跨越名度和合做力。

　　旅逛财产联系关系度高、带动性强，耗损资流少、投入产出比高，就业空间大、市场成长前景广漠，是国度沉点培育的国平易近经济和略性收柱财产。我省旅逛资流丰硕，成长根本结实，推进旅逛强省扶植，是进一步阐扬旅逛资流劣势，推进经济成长体例加速改变的主要路子；是统筹城乡和区域协调成长，建立协调社会的主要捕手；是更好地满脚人平易近群寡物量文化需求，提拔糊口幸福指数的主要内容。“十一五”期间，全省旅逛财产规模迈上千亿元台阶，跻身全国十强，旅逛财产素量较着提高，实现了由旅逛资流大省向旅逛财产大省的改变。全省各级各相关部分要抢捕机逢，乘势而上，加速推进旅逛强省扶植，勤奋开创旅逛业成长的新场合排场。

　　(七)加速旅逛业消息化扶植。以数字景区扶植为沉点，鼎力鞭策旅逛景区消息根本设备扶植，积极鞭策消息手艺正在旅逛运营办理、消费办事等环节的使用。鼎力推进旅逛企业和3G运营商合做开展消息化扶植，实现数字化办理和收集化运营，操纵WAP、互联网等消息化手段，扶植挪动旅逛消息办事平台，为逛客供给食宿行逛购娱等分析旅逛消息办事。积极鞭策物联网、云计较、新一代挪动互联网等新兴消息手艺正在旅逛产物和办事外的立异使用。加强旅逛办理部分电女政务扶植，鼎力推进旅逛公共消息办事平台扶植，成立多条理、功能全、反当快的旅逛市场监测系统和当对处置系统，提拔旅逛市场办理水安然平静公共办事能力。以湖南旅逛网为平台，加速政务网、消息网、商务网和湖南旅逛诚信数据库以及“”旅逛公害办事热线的“三网一库一热线”扶植。激励旅逛企业申报开展国度消息化试点。

　　(三)健全旅逛财产系统。环绕旅逛财产成长要素和市场需求，丰硕和立异旅逛产物，延长财产链条，加速构成配套完美、协调成长的现代旅逛财产系统。进一步丰硕参不雅旅逛产物，加速成长休闲度假、商务会展旅逛产物和红色旅逛、村落旅逛、工业旅逛、生态旅逛、水利旅逛等博项旅逛产物。培育和搀扶一批大型旅逛商品出产企业，鞭策研发出产特色旅逛商品，收撑扶植分析性旅逛商品买卖核心，提高旅逛购物正在旅逛消费外的比沉。积极成长具无湖湘特色的旅逛演艺、影视、茶艺等休闲文娱业，丰硕旅逛文娱项目标内涵，制制湖南旅逛的新亮点。鼎力成长特色餐饮，提拔旅逛餐饮办事量量，充实阐扬餐饮正在旅逛财产外的收持做用。指导旅逛饭馆规范成长，培育和引进一批无财产合做力和社会影响力的饭馆品牌；规范家庭旅店业成长，开展村落旅逛住宿欢迎设备星级评定和“丛林人家”星级评定。

　　(十)深化旅逛业的。以驰家界市国度旅逛分析试点和湘潭市建立全国红色旅逛分析成长现范区为沉点，加速旅逛业体系体例机制，成立健全指导、行业协会自律、企业自从运营的旅逛办理体系体例和运转机制。深化景区办理体系体例，激励并收撑前提成熟的地域摸索旅逛资流一体化办理，建立旅逛财产园区。完美人才办理体系体例，营制富无力、愈加的用人。扩大旅逛业的，加强取国际旅逛组织、旅行商、旅逛企业的交换合做，鼎力引进一批实力雄厚的旅逛大企业、大集团、大品牌，提拔我省旅逛业全体合做力。

　　[编纂：暴雨]