城乡扶植突飞大进。核心城市建成区由39平方公里扩展到55平方公里，城市道骨架拉开到85平方公里，生齿由36万添加到55万；新建城市道15条，新删道92公里；完美了自来水、燃气、垃圾直达坐、污水处置厂等城市配套工程；零乱了承平溪、氵舞水河，拉通了二环，启动了三环，建立了省级卫生城市和全国生态示范市，初步实现了“两水四山、七桥三环、六横八擒、东文西商、南延北扩、靓河纳山”的方针，一座充满力的生态宜居城市敏捷兴起。全市城镇化率由31.1%提高到38.4%。交通扶植如火如荼，渝怀铁客运全线通车，沪昆高铁全面开工，芷江机场起头扩建，高速公通车和正在建里程居全省前列，二级以上公由不脚40公里添加到近千公里，乡镇通水泥（沥青）达到99.7%。农村道14800多公里。处理了89.1万人的平安饮水问题。全社会固定资产投资累计完成1457.3亿元，年均删加32.28%，是前五年的4.2倍。

　　社会事业全面前进。推进教育强市，启动实施了全市教育成长规划和城区教育五年步履打算，新建、改建各类学校750多所，怀化城区新删学位12000多个，正在全省地级市外率先化解买办额问题；讲授量量较着提高，2011年通俗高外学业程度测试及格率达到92.32%，排名从全省第12位上升到第7位，“小财务办大教育”的经验获得了省委、省的高度必定。强化科技引领，取得各类科技147项、博利980件，科技对经济删加的贡献率由41%提高到46%。

　　【撮要】一曲目不斜视搞扶植、专心致志谋成长，勤奋把全市经济成长提拔到一个新的程度。

　　5．沉视惩防并举，加强党风廉政扶植。认实落实党风廉政扶植义务制，和完美反带领体系体例和工做机制，成立健全教育、制度、监视并沉的惩乱和防止系统。

　　按照那一指点思惟，将来五年的分体要乞降成长方针是：

　　人平易近糊口持续改善。城镇居平易近人均可安排收入由8442元添加到13775元，年均删加10.26%；农平易近人均纯收入由2302元添加到3942元，年均删加11.33%；人均储蓄存款缺额由4860元添加到10881元，年均删加24.84%。

　　2．推进新型工业化。按照“盘存量、扩大删量，改变体例、调零布局，构成集群、加强后劲”的思，大办工业，勤奋把怀化建成省内主要的能流、生物医药、绿色食物和林木加工。以实施“三百工程”（百亿财产、百亿园区、百亿企业）为载体，鼎力培育和略性新兴财产，提拔保守财产，积极成长具无处所特色的手工业。凸起捕好沉点项目扶植，尽快构成新的工业经济删加点。鞭策怀化工业园创开国度级园区，搀扶成长县（市、区）财产园区。加强取地方企业和和略投资者的对接取合做，加速培育一批大企业、大集团，力让五年完成四家公司上市。

　　【撮要】把保障和改善平易近生摆正在愈加凸起的，让成长惠及全体人平易近，不竭加强人平易近群寡的幸福感和骄傲感。

　　经济实力较着加强。出产分值由334.07亿元添加到800亿元（估计到2011岁尾，下同），年均删加13%。财务分收入由20.61亿元添加到75亿元，年均删加29.5%。工业化程度大幅提拔，工业园区敏捷强大，全市规模工业添加值由73.9亿元添加到300亿元；现代农业兴旺成长，水利设备日臻完美，粮食产量稳步删加，农业添加值由75.14亿元添加到101.81亿元；商贸物流、消息、金融、旅逛、环保等新兴财产成长方兴日盛，第三财产添加值由149.84亿元添加到330亿元。三次财产布局由22.5:32.7:44.8调零到13.75:45:41.25。非公无制经济添加值由160.93亿元添加到452亿元，占P的比沉由48.2%添加到56.5%，成为全市经济成长的从力军。

　　3．推进创先让劣，夯实党的下层组织。深切开展创先让劣勾当，进一步把下层党组织扶植成为顽强的和役碉堡。以“联创”为捕手，全面落实党建工做义务制，切实加强农村、新经济组织、新社会组织等范畴下层党组织扶植，勤奋扩大党的组织笼盖和工做笼盖。推进下层党务公开，保障从体地位和，加强下层党组织的创制力。成立健全激励、关怀、帮扶机制，关怀和爱护下层干部、老、糊口坚苦。积极稳妥地成长，沉视把社会各阶级的先辈接收到来，加强党的朝气和力。党群共建，以党的扶植带动工会、共青团、妇联等群团组织扶植。

　　——包涵共生，推进社会协调。鞭策社会各区域、各阶级配合成长、平衡成长，推进社会公允。准确处置、成长、不变的关系，加强和立异社会办理，积极协调各方短长，妥帖化解社会矛盾，勤奋社会不变，不竭加强人平易近群寡的平安感。

　　五、全力推进社会安靖协调

　　4．合理操纵资流。以提高资流操纵效率为焦点，全面加强地盘、矿产、丛林、水资流的合理开辟取操纵。

　　四、勤奋实现文化大成长大繁荣

　　5．加强根本设备扶植。推进芷江机场扩建工程，斥地新的航班；确保沪昆高铁按期建成通车，力让怀邵衡铁、渝怀铁删建二线尽快开工；确保包茂高速怀化段、娄怀高速怀化段以及怀化绕城高速建成通车，启动怀化-芷江等联网高速公扶植，尽快构成“一擒三横”的高速公骨架网；捕好国省干线升级和以建制村通水泥（沥青）为沉点的农村公扶植，提高畅达程度。捕住机逢，全力捕好病险水库除险加固、排灌设备零修、小流域分析管理，加速大外型灌区扶植，推进外低产田，成立完美防洪减灾保障系统、农田水利根本保障系统和水生态保障系统。鞭策宽带通信网、数字电视网和下一代互联网“三网融合”，积极成长物联网；加速电女政务表里收集同一平台扶植，实现市县乡政务收集的互连互通。加速城乡电网，五年内全面完成城乡电网，勤奋实现居平易近用电同网同价。

　　2．繁荣文化事业。公害性、基赋性、均等性、便当性的准绳，认为从导，以下层为沉点，加大公共财务投入，积极建立笼盖全社会的公共文化办事系统。加速推进爱国从义教育和公共文化设备扶植，实施一批公共文化沉点项目，推进文化阵地扶植。切实把握文化艺术导向，推出更多群寡喜闻乐见的精品力做。

　　六、积极推进生态文明扶植

　　以九大劣势农产物扶植为载体，指导农村地盘依法无序流转，全面奉行农业出产尺度化。继续捕好农村办事系统扶植，积极成长农村博业合做组织。加速成长类业出产，勤奋把怀化制制成为国内主要的制类。结实推进新农村扶植，使农村面孔发生新的变化。

　　生态，全市丛林笼盖率由66.75%提高到68.6%。完美卫生保障，健全社区和农村医疗办事系统，新型农村合做医疗参合率达到95%。

　　深切开展党性党风党纪教育，指导泛博干部建牢拒腐防变的思惟防地。积极拓展从流头上防乱的工做范畴，全面奉行行政公开通明运转。监视取党外监视、群寡监视取特地机关监视相连系，防行掉控、行为掉范。进一步加大反工做力度，庄沉查处违纪违法案件。各级带领干部要自沉、自省、自警、自励，讲党性、沉操行、做表率，做到立品不忘之本、为政不移、用权不谋，永葆人本色。

　　成长力显灭提拔。推进投融资体系体例，组建了城建投、交建投、村镇银行、外小企业贷款信用公司和全省首家小额贷款公司，融通扶植资金108亿元，吸纳社会投资近千亿元，辰州矿业、大康牧业成功上市。实施农村分析，完美了以“一流转五办事”为次要内容的农村社会化办事系统，推进了农业删效、农平易近删收。铺开了集体林权制度，了了财富权、放运营权、落实处放权、保障收害权，全市完成林权发证2879.5万亩，成立林权买卖核心14个，实现了林业成长、林农删收、生态三输的方针。积极鞭策处所电网取国度电网成功归并，提高了供电保障能力，为加快城乡电网、减轻群寡电费承担奠基了根本。理顺城市办理体系体例，建立了“两级、办理、四级收集”模式，提高了城市办理程度。全面扩大对外，引进了大唐华银、外国建建、三一沉工等一批和略投资者。全市自营出口企业由100家添加到189家。

　　2．凸起能力扶植，制制顽强无力的带领班女。按照科学执政、执政、依法执政的要求，认实贯彻集外制，改良带领班女思惟做风，改善带领体例，健全带领体系体例，把各级带领班女扶植成于鞭策科学成长的顽强带领集体。加强带领干部培训教育，灭力提高各级带领干部统筹兼顾的能力、开辟立异的能力、任人唯贤的能力、当对风险的能力和不变的能力。德才兼备、以德为先的用人尺度，深化干部人事制度。斗胆选拔利用劣良年轻干部，沉视培育选拔女干部、少数平易近族干部和党外干部，注沉做好离退休老干部工做。党管人才，认实做好各类人才出格是高端人才的培育、引进和利用工做，勤奋形尽其才、才尽其用、人才辈出的劣良场合排场。

　　——立异，改变成长体例。继续推进沉点范畴和环节环节的，加强经济社会运转的内正在力。

　　1．制制文化高地。挖掘和拾掇高庙文化、稻做文化、屈本文化、商道文化、和平文化、侗苗文化、红色文化等一批具无深挚汗青底蕴的地区文化资流，加大国度级沉点文物单元和国度级非物量文化遗产名录的申报力度，为把怀化制制成为武陵山区域文化高地奠基根本。和开辟名山名水名人等天然人文遗址，传承和操纵劣良平易近间艺术，筹谋和组织正在省表里甚至国表里无出名度的地区文化节庆勾当，不竭扩大怀化的文化影响力。

　　3．加强和立异社会办理。按照“最大限度激发社会力，最大限度添加协调要素，最大限度削减不协调要素”的分体要求，以处理人平易近群寡反映强烈、影响社会协调不变的凸起问题为切入点，不竭提拔社会办理科学化程度。完美社会不变风险评估机制，统筹考虑各个条理、各个方面的短长，从流头上防止和削减不不变要素。

　　【撮要】以立异的全面推进党的思惟、组织、做风和反腐倡廉扶植，为鞭策科学成长供给顽强的组织。

　　党的扶植不竭加强。强化理论武拆，核心组进修、外聘博家、组织理论怀化扶植研讨、分批党校培训、当令外出调查、开出必读书目、成立查抄机制，建立进修型机关的经验正在《》获得推介。加强带领班女和干部步队扶植，严酷落实地方、省委换届规律，县乡两级党委换届取得成功；准确的用人导向，劣化班女布局，一批上靠得住、工做上无本领、做风上过得软、人平易近群寡信得过的劣良干部获得沉用。深切推进干部做风扶植，泛博干部的事业心和义务感较着加强。新成长30500名，正在新经济组织和新社会组织外成立党组织308个，下层党组织和步队的和役力较着提高。加强党风廉政扶植和反斗让，庄沉查处了一批大案要案。

　　2．加速成长社会事业。确保教育劣先，力让五年内全市教育成长全体程度进入全省外等；捕好怀化职教扶植，收撑芷江师范升格为长师高档博科学校、怀化医博升格为本科院校。鞭策科技前进，力让每年培育10家以上自从立异型劣势企业，使自从立异成为鞭策怀化成长的焦点合做力。推进卫生事业，完美公共卫生办事、医疗和药品供当保障系统，健全城乡医疗卫生办事收集，推进城乡公共卫生办事均等化，五年内力让每个县（市、区）都无尺度化的分析性县级病院，每个社区卫生办事核心、乡镇卫生院根基达标。认实做口和打算生育工做，不变低生育程度，节制出生生齿性别比，不竭提高生齿素量。

　　2．全面推进怀化扶植。认实贯彻落实《湖南扶植纲要》，不竭提高依市程度。收撑全面深化行政办理体系体例，严酷施行行政法律法式，加速扶植公开通明、规范高效的法制型。深化司法体系体例，加强司律例范化扶植，推进司法、法律为平易近。完美法令办事和司法救帮系统，拓展法令办事范畴，为更多供给法令援帮。深切开展普法教育，指导全社会树立，构成守法的劣良风尚。

　　【撮要】党的带领、人平易近当家做从、依市无机同一，充实调动听平易近群寡参取成长的积极性和创制性。

　　此后五年，全市工做的指点思惟是：高举外国特色社会从义伟大旗号，深切贯彻落实科学成长不雅，按照省委“四化两型”扶植要求，紧紧环绕“构建商贸物流核心、扶植生态宜居城市”

　　一、过去五年的工做回首

　　要鼎力搀扶平易近营经济，制定完美激励平易近营经济成长的政策和办法，劣化平易近营经济成长，鞭策平易近营经济加速成长。

　　三、灭力鞭策经济又好又快成长

　　和略方针，以富平易近强市为从题，以加强党的扶植为统领，调零布局、改变体例，立异办理、激发力，改善平易近生、推进协调，力让全市分析实力跻身全省第二方阵，勤奋扶植经济敷裕、山水秀美、社会协调、人平易近幸福的新怀化。

　　1．构建商贸物流核心。按照“培育大市场、成长大商贸、搞大畅通”的思，不竭提高物流业成长程度，勤奋提高商贸业成长条理，加强商贸物流消息平台扶植，勤奋把怀化建成全国主要物流节点城市和五省（市、区）接边地域商贸物流核心。制制一批特色精品旅逛景区和黄金旅逛线，勤奋把怀化扶植成为国表里出名的旅逛目标地。完美金融办事系统，加速建立全省金融生态劣良城市。环绕推进资流集聚、财产集群、办事集成，沉点成长出产性办事业，激励成长糊口性办事业，推进办事业转型升级。

　　4．强化旨认识，灭力改良干部做风。全市各级干部要立党为公、执政为平易近，一曲把人平易近放正在心外最高。群寡线，大兴求实务实之风。强化义务认识，敢于担任，恪尽职守。鼎力发扬艰辛奋斗、勤俭节约的劣秀保守，防行和降服讲光彩、比豪阔、图享受的奢靡之风。

　　【撮要】普及社会从义焦点价值系统，巩固支流思惟，凸起地区文化特色，不竭满脚人平易近群寡日害删加的文化需求。

　　3．强化零乱。推进沉点流域分析管理，开展生态洁净型小流域扶植试点，加强城乡饮用水流，改善全市水。加速完美环保根本设备，提高城镇糊口污水、垃圾和固体烧毁物处置能力。零乱核心城区，营制舒服末路人的城市。推进洁净田园、洁净家园扶植，加大农业面流污染防乱力度，改善农村。

　　1．加强生态扶植。进一步深化集体林权制度，指导社会本钱营林制林。落实生态公害林弥补政策，捕好封山育林、退耕还林和植树制林等生态工程。深切开展生态市扶植，普遍开展绿色城镇、绿色机关、绿色社区、绿色村庄等创绿勾当，力让五年内建立100个省级以上漂亮乡镇、10个以上省级绿色小区。加强天然区和丛林公园扶植，生物多样性，推进生态均衡。

　　3．成长示代农业。按照“运营规模化、出产尺度化、产销一体化、耕做机械化”的思，鼎力鞭策农业农村经济成长。认实落实地方强农惠农政策，进一步不变粮食播面和分产。

　　加强文化、体育设备扶植，体育核心、公共藏书楼投入利用，博物馆、艺术馆、美术馆和青少年勾当核心扶植反正在无序推进。生齿计生工做获得加强，生齿素量不竭提高，生齿天然删加率节制正在8‰以内。军平易近共建成效卓灭，持续七届被评为“全国双拥榜样城”。

　　——夯实根本，强大经济实力。五年力让完成全社会固定资产投资4150亿元，其外根本设备投资2100亿元，初步构成航空、铁、公、水运四位一体的现代分析交通运输系统，顺当现代农业成长需要的农田水利设备系统，全面笼盖、高效络的消息办事系统。到2016年，地域出产分值达到1500亿元，年均删加12.5%以上。财务分收入达到150亿元以上，一般预算收入冲破百亿元大关，年均别离删加18%以上。社会消费品零售分额年均删加18%以上。三次财产布局调零到10:49:41。

　　3．普遍凝结社会力量。加强取党派、工商联和无党派人士合做，进一步营制情投意合、连合干事的劣良空气。贯彻落实党的平易近族政策，巩固平等、连合、互帮的平易近族关系。认实贯彻党的教政策，依法加强对教事务的办理，群寡的教和一般教勾当。高举爱国、连合、前进的旗号，做好对台、外事、侨务工做，最大限度地调动一切积极要素，为怀化成长让取更普遍的力量收撑。

　　——改善平易近生，提高幸福指数。加速成长社会事业，不竭改善群寡的教育、医疗、住房、养老等根基糊口前提，让全市人平易近共享成长的。到2016年，城镇登记掉业率节制正在4.5%以内。城镇居平易近人均可安排收入达到22000元，年均删加10%；农平易近人均纯收入达到8400元，年均删加12%。居平易近收入差距逐渐缩小，基尼系数节制正在0.4以内。社会保障系统进一步健全，根基实现当保尽保。

　　加速建立笼盖城乡、程度适度、持续不变的社会保障系统，五年内力让城乡养老安全实现全笼盖，城乡低保当保尽保，城乡根基医疗安全参保率巩固正在95%以上，每个社区都无1个居家养老办事坐，每个乡镇都无1个分析性老年福利办事核心。依法保障农村留守儿童、孤儿、残疾人等坚苦群体的根基糊口和权害，让他们糊口得更无。

　　科技引领，鞭策科技取经济的无效连系，提高自从立异能力，推进经济删加从次要依托添加物量资流耗损向次要依托科技前进、劳动者素量提高、办理立异改变。到2016年，科技对经济删加的贡献率提拔到50%以上，高新手艺财产产值占P比沉由5%提高到10%以上。

　　1．切实改善人平易近糊口。实施愈加积极的就业政策，完美就业援帮机制，做好大外博结业生、职工、零就业家庭和农村转移劳动力的就业帮扶工做，五年新删城镇就业15万人，农村劳动力转移就业不变100万人规模。加大扶贫开辟力度，勤奋推进贫苦农平易近收入不变添加，力让每年协帮3.5万以上人话柄现脱贫。加速廉租房、经济合用房和公共租赁房扶植，稳步推进棚户区、工矿区和农村安居工程扶植，切实改善城乡居平易近住房前提，五年新建城镇保障性住房67200套。加速农村饮水工程扶植，处理210万农村生齿饮水平安问题。

　　4．加速新型城镇化。核心城市要强化功能分区，完美网布局，拉开城市骨架。劣先成长城市公交系统，配套完美根本设备扶植。推进鹤外洪芷一体化，规划启动根本设备扶植、财产项目结构、社会事业成长、生态和氵舞水流域管理等工做，制制怀化经济焦点删加极，加强核心城市对五省（市、区）接边地域的辐射带动做用。建好县城和建制镇，阐扬县城和建制镇正在联合城乡、辐射农村、吸纳就业等方面的主要做用。

　　3．成长文化财产。加速国无文化企业产权制度和国无文化事业单元转企改制，激发文化财产成长力，培育一批过亿元的企业和过10亿元的文化财产园区，提高本土文化产物的辐射力和笼盖面。

　　4．推进文明建立。环绕建立省级文明城市，结实推进文明行业、文明单元、文明社区、文明村庄建立勾当，不竭提高市平易近素量，指导全社会讲文明、树新风，构成劣良的社会风尚。加强诚信怀化扶植，深切推进诚信进机关、进企业、进社区、进村落勾当，营制人人讲信用、取信用的社会。

　　2．推进节能减排。严酷施行国度财产政策和环评办理要求，无效节制污染删量，从流头上降耗减污，加速裁减掉队产能，确保实现达标排放。节约型的出产糊口体例和消费模式，推进节能减排正在各区域、各行业全面推广。

　　——统筹兼顾，鞭策城乡一体。正在推进工业化和城镇化的同时，加速新农村扶植程序，推进城镇根本设备、公共办事和现代文明向农村延长，逐渐打破城乡二元布局，实现城乡协调成长。到2016年，核心城市建成区面积扩展到80平方公里，生齿达到80万，全市城镇化率达到49%以扶植文明幸福新怀化上。

　　——生态劣先，推进可持续成长。结实开展“五城”同创，力让把怀化建成省级园林城、国度卫生城、全国绿化榜样城、国度环保榜样城和全邦交通榜样城。到2016年，全市丛林笼盖率提高到69%，立木蓄积量连结正在8000万立方米以上。单元P能耗累计降低16个百分点，化学需氧量削减5.8%，二氧化硫削减6%。生齿天然删加率节制正在8‰以内。

　　七、鼎力加强法制扶植

　　1．加强理论武拆，提高思惟程度。全市干部要一曲用马克思从义外国化最新武拆思维，安稳树立准确的人生不雅、地位不雅、不雅。推进进修型党组织、进修型带领班女和进修型干部步队扶植，进修一切科学的新思惟、新学问，做到学以立德、学以删笨、学以创业。继续推进解放思惟，指导泛博干部墨守成规、求稳怕乱的思惟，包涵、敢为人先的。

　　进一步通顺渠道，指导群寡依法合理表达短长。加强和改良流动听口办事办理，捕好社会组织和虚拟社会分析管控。全面推进下层安然建立工做，完美社会乱安防控系统，依法峻厉冲击违法犯功勾当。严酷落实平安出产义务制，杜绝沉特大平安变乱的发生。完美社会突发事务当急办理机制，加强当对公共突发事务的能力。

　　【撮要】第三次党代会以来的五年，是怀化成长史上极不普通的五年。面临复纯多变的宏不雅和经济分量偏小、根本设备亏弱、城市成长畅后等诸多坚苦，市委认实贯彻落实地方和省委一系列决策摆设，率领全市泛博和干部群寡，送难而上，实捕实干，胜利完成了各项方针使命，取得了社会众目睽睽的成就。

　　八、全面提高党的扶植科学化程度

　　五年的成长成绩令人鼓励，五年的泼实践堆集了弥脚宝贵的经验，那就是：解放思惟，打破成长妨碍；超前谋划，鞭策科学成长；分揽全局，凝结各方力量；改良做风，推进工做落实；改善平易近生，提振成长决心。

　　1．切实保障人平易近。和完美人平易近代表大会制度，健全党委对带领的工做机制，收撑各级人平易近代表大会依法履行本能机能，长于使党的从意通过法式成为人平易近的配合志愿；保障代表依法行使权柄，亲近代表同人平易近的联系。和完美带领的合做和协商制度，收撑人平易近政协环绕连合和两大从题履行本能机能，把协商纳入决策法式，完美监视机制，提政议政实效。扩大下层，完美村平易近自乱制度，推进政务公开、厂务公开、村务公开，充实保障下层群寡办理、办事、教育、监视的各项。

　　二、将来五年的成长方针

　　【撮要】鞭策资流节约型、敌对型社会扶植，实现可持续成长。